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一、出臺(tái)背景及立法過(guò)程 

電梯現(xiàn)在已成為我們生產(chǎn)生活中離不開(kāi)的一種特殊的交通工具，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，常州市目前電梯總量已超過(guò)5萬(wàn)臺(tái)，其中與市民息息相關(guān)的乘客電梯超過(guò)3.5萬(wàn)臺(tái)，目前，還在以每年5000臺(tái)左右的數(shù)量快速增長(zhǎng)。 

2015年常州市取得了地方立法權(quán)，在征集立法項(xiàng)目時(shí)，電梯立法呼聲十分強(qiáng)烈。從常州市電梯安全管理的現(xiàn)狀分析，針對(duì)電梯立法也有其必要性。一是老舊電梯數(shù)量快速增長(zhǎng)。全市目前使用10年以上的住宅電梯3072臺(tái)，其中使用15年以上的，老舊住宅電梯430臺(tái)，并且還在加速增加。根據(jù)常州市119電梯應(yīng)急救援平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，使用15年以上電梯困人故障的發(fā)生率為6.91%，而使用5年內(nèi)的電梯故障發(fā)生率僅為1.71%。在各類媒體上我們經(jīng)�？梢钥吹诫娞菔鹿实膱�(bào)導(dǎo)，常州市近年來(lái)電梯事故數(shù)量雖不多，但電梯困人故障時(shí)有發(fā)生；同時(shí)老舊住宅電梯是公共設(shè)施，修理、更新、改造推進(jìn)是困難重重，相應(yīng)的安全隱患也在逐年增加。二是電梯安全管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。電梯安全管理涉及政府多個(gè)部門、電梯制造單位、使用管理單位、維護(hù)保養(yǎng)單位以及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等許多主體，實(shí)踐中存在著主體責(zé)任不夠明確、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、事故責(zé)任難以認(rèn)定、法律責(zé)任難以落實(shí)等突出問(wèn)題，在電梯的選型配置、安裝改造、維修保養(yǎng)、使用管理等環(huán)節(jié)，也存在許多有可能影響電梯安全的矛盾和隱患。2013年國(guó)家出臺(tái)的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)電梯安全管理的規(guī)定較為原則，難以適應(yīng)常州市電梯安全管理實(shí)際需求。因此,有必要制定地方性法規(guī)，理順電梯安裝、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系,細(xì)化上位法的相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)上位法的缺漏。三是既有多層住宅加裝電梯的呼聲強(qiáng)烈。目前常州市60歲以上老人在戶籍人口中所占比重已經(jīng)超過(guò)22%，隨著人口老齡化程度的加劇以及商品房市場(chǎng)價(jià)格的逐步攀升，既有住宅加裝電梯日益成為市民群眾十分關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，每年兩會(huì)期間都有人大代表、政協(xié)委員提出相關(guān)的建議和提案。2015年出臺(tái)的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》順應(yīng)大多數(shù)老年人選擇居家養(yǎng)老的實(shí)際情況，明確“鼓勵(lì)、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯”，通過(guò)地方立法，推進(jìn)既有住宅加裝電梯的開(kāi)展，是回應(yīng)民眾的訴求需要。 

基于以上原因，市人大常委會(huì)將《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》列入2016年度立法計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目和2017年度的立法項(xiàng)目。2016年以來(lái)，市質(zhì)監(jiān)局精心組織，扎實(shí)開(kāi)展前期調(diào)研，按時(shí)高質(zhì)量完成了法規(guī)的調(diào)研和草案初稿的起草。在起草過(guò)程中，市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委、法制工委和市政府法制辦提前介入，提出建議意見(jiàn)，協(xié)同推進(jìn)。經(jīng)過(guò)市政府法制辦審核，市人大常委會(huì)進(jìn)行兩次審議，期間，我們通過(guò)多種方式向社會(huì)、人大代表、政協(xié)委員及其他相關(guān)主體廣泛征求意見(jiàn)，并先后召開(kāi)各類座談會(huì)、論證會(huì)、溝通會(huì)30余次，收集各類意見(jiàn)建議500余條，對(duì)法規(guī)草案作了進(jìn)一步的修改完善。到2017年12月2日省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》的制定前后歷經(jīng)近兩年時(shí)間，精雕細(xì)琢，確保常州市第一部與民生密切相關(guān)的實(shí)體法質(zhì)量。 

二、《條例》構(gòu)架及主要內(nèi)容 

《條例》共八章六十一條，分為總則、生產(chǎn)、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任和附則。條例明確了立法宗旨、調(diào)整范圍和安全管理的工作原則；提出了電梯制造、選型配置、拆除以及加裝等環(huán)節(jié)的相關(guān)要求；規(guī)定了電梯使用管理責(zé)任、安全評(píng)估、加裝刷卡系統(tǒng)等內(nèi)容；細(xì)化了維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)單位的責(zé)任義務(wù)，突出了電梯信息化管理要求；厘清了相關(guān)部門的管理權(quán)限和職責(zé)，明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的主體責(zé)任和義務(wù)，以及各單位在電梯應(yīng)急方面的職責(zé)要求；并對(duì)電梯使用中的一些民事法律關(guān)系作了明確和規(guī)范，例如對(duì)市民較為關(guān)注的、上位法未明確責(zé)任的，如電梯內(nèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)缺失、緊急報(bào)警裝置失靈等問(wèn)題明確了責(zé)任、設(shè)置了罰則。 

三、《條例》特色亮點(diǎn) 

《常州市電梯安全管理?xiàng)l例》是在總結(jié)管理實(shí)踐、深入調(diào)研學(xué)習(xí)、廣泛征求意見(jiàn)、參考借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際制定出臺(tái)的。相比其他地方的電梯立法，條例有許多獨(dú)創(chuàng)性和亮點(diǎn)。條例主要有以下特點(diǎn)： 

一是將立法的基本思路確定為“共建、共治、共享”。條例從規(guī)范電梯安全相關(guān)主體的行為規(guī)范入手，搭建立法架構(gòu)，對(duì)電梯生產(chǎn)者、建設(shè)單位、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、電梯使用管理者、乘用人、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)管理部門在電梯安全管理中的要求作了明確。其中第八條，明確“推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)”，進(jìn)一步突出政府部門做好這項(xiàng)工作的義務(wù)性。 

二是堅(jiān)持不重復(fù)上位法原則，主要針對(duì)上位法規(guī)定不明確，但有必要進(jìn)行規(guī)范的行為進(jìn)行細(xì)化和明確。結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的電梯主要零部件報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電梯生產(chǎn)單位提出明確要求。突出強(qiáng)調(diào)了電梯選型、配置問(wèn)題，要求從建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始即應(yīng)滿足電梯的使用、救援等需要。明確界定“交付使用”概念，避免責(zé)任推諉。明確了電梯拆除單位的能力要求等。結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)日常執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了有效補(bǔ)漏,增設(shè)了處罰條款。特別是對(duì)市民較為關(guān)注的、上位法未明確責(zé)任的，如電梯內(nèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)缺失、緊急報(bào)警裝置失靈等問(wèn)題明確了責(zé)任、設(shè)置了罰則。 

三是適應(yīng)行政管理體制改革的新要求和市場(chǎng)開(kāi)放的新形勢(shì)，在規(guī)范管理的同時(shí)，注意維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在堅(jiān)持市場(chǎng)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，明確了外地維保單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在本地從業(yè)的信息告知義務(wù)。 

四是適應(yīng)常州市電梯管理水平現(xiàn)狀，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和信用管理方法開(kāi)展電梯安全管理。比如要求公眾聚集場(chǎng)所電梯使用單位和新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位，為電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施，并強(qiáng)調(diào)要依法使用視頻影像資料；將常州市對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作的信息化管理方法和與119聯(lián)動(dòng)的電梯應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)的做法予以立法固化。要求行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，要求政府主管部門建立電梯管理信用檔案，強(qiáng)化信用監(jiān)管。 

五是回應(yīng)公眾訴求，推進(jìn)老舊電梯、加裝電梯、電梯刷卡系統(tǒng)安裝等相關(guān)制度規(guī)范的建立。針對(duì)常州市老舊住宅電梯逐漸增多的實(shí)際情況，建立了電梯安全評(píng)估制度,對(duì)老舊電梯更新改造資金籌集作了規(guī)定，并授權(quán)政府制定具體辦法。明確推進(jìn)既有住宅加裝電梯的開(kāi)展，對(duì)加裝電梯的原則及其他相關(guān)要求作了規(guī)定，打開(kāi)了制度通道。政府現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施辦法的制定工作。 

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